专家谈深圳《关于推动制造业高质量发展坚定不移打造制造强市的若干措施》

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打造制造业高质量发展深圳样本

——专家谈深圳《关于推动制造业高质量发展坚定不移打造制造强市的若干措施》

见圳客户端·深圳新闻网2021年3月7日讯（深圳特区报记者 王玥）深圳经济特区建立40年来，制造业迅猛发展、不断壮大，走出了一条独具特色的新型工业化道路。为率先推动深圳制造业质量变革、效率变革、动力变革，打造制造业高质量发展的深圳样本，3月1日，深圳《关于推动制造业高质量发展坚定不移打造制造强市的若干措施》（以下简称《若干措施》）正式实施，大力支持深圳制造业实现高质量发展。

制造业依然是深圳经济的基本盘

经过40多年的发展，深圳从“三来一补”的代加工为主，到成为全球制造业重镇，制造业在深圳依然保持了强有力的发展势头。目前制造业的总产值在深圳GDP当中所占的比重依然在35％以上。

对外经济贸易大学公共管理学院教授李长安认为，《若干措施》的目的就在于不断巩固深圳制造业在全国乃至全球市场上的重要地位，目标高远，措施有力，针对性强。“制造业依然是深圳经济的基本盘。”李长安说，在他看来，经过多年积淀，深圳打造高质量发展制造业的优势是非常明显的。制造业在深圳的地位依然十分稳固，尤其是在高精尖制造业方面，可以说深圳拔得了头筹。

“深圳提出打造制造强市，这个‘强’就是指高质量。”综合开发研究院（深圳）常务副院长郭万达解读说，一个城市，如果没有强大的制造业的支撑，它的创新可能就会受影响，它的产业链、供应链的安全也会受影响，进而就会影响到一个城市的发展竞争力。“我认为强调制造业的高质量发展是深圳在新发展阶段的必然要求。”

深圳大学中国经济特区研究中心主任陶一桃教授认为，深圳作为中国市场经济最发达的城市，较早完成了产业更迭换代与结构调整提升，有如下五大优势：一、工业经济结构优势全国领先。先进制造、智能制造已经成为深圳制造的鲜明标签。二、高效完备的产业链优势全球独有。深圳在通信、汽车电子等领域，均构建了完整的上下游产业链，打造了全球独有的完整而高效的制造产业链。三、科技创新赋能制造业高质量发展凸显。基于5G和工业互联网的勃兴，深圳推动工业企业走向智能化、网络化、数字化。四、高度市场化的制度优势。“企业服务中心”已经成为各区政府的重要职能部门，为制造业发展提供了稳定可预期的、相对自由的经营环境。五、包容性的移民文化特质为创新驱动产业结构优化可持续提供人力资本。

《若干措施》给深圳制造业打了一剂强心针

“我们不回避这些年深圳制造业成本的上升，特别是土地成本、用工成本上升的情况。制造业高质量发展本身就是基于深圳的现实情况的。”郭万达说。在土地资源有限，各种要素成本上升的情况下，深圳要对留住什么样的制造业有所取舍。“我们要‘取’的就是高质量发展的先进制造业，而一些传统的占地面积大、环境污染严重，资源消耗多，产出低的制造业就可能面临淘汰，会被‘舍’掉。这并不是深圳主动‘舍弃’它们，而是它们的低质量已经不能适应新时代的要求了。”

当前，深圳市制造业正处于爬坡过坎、转型发展的关键时期。《若干措施》的正式实施给深圳制造业打了一剂强心针。

在陶一桃看来，《若干措施》提出“成立由市主要领导担任组长，招商部门、产业部门、政府投资基金、专业机构等组成的制造业重大项目引进工作团队，制定实施年度重大项目引进计划”，说明在全国各城市招商引资竞争的背景下，制造业的外流已经给深圳带来很大的危机感，深圳市委市政府为引进制造业重大项目再次主动出击，彰显小政府的大的制度力量。

除此之外，《若干措施》中提出的“强链”“补链”“稳链”等具体措施，显示了深圳持续强化产业链全球领先的自身优势与使命担当；“保留提升100平方公里工业区”等举措，说明政府对制造业的空间保障问题进行了具体的量化指标部署，释放空间，缓解约束，从空间布局保证产业的可持续发展；“符合条件的中小微企业可以申请以低价租赁工业保障房”等措施，为工业厂房租金成本上涨问题提供了解决思路。

在李长安看来，深圳制造业的未来发展，依然具有广阔的前景。“深圳制造业的发展并不是一个封闭型的发展模式，而是开放型的，这个开放不仅仅是对国内市场的开放，也是对全球市场的开放。也只有积极参与全球市场竞争，深圳的制造业才能够继续焕发青春，取得更大的发展空间。”李长安说。

以科技创新赋能制造业的高质量发展

我们现在经常讲“深圳智造”，这个“智造”其实包含了创造和制造两个意思。“智造不意味着只要创造不要制造了。”郭万达解释到，一个产品的生产必须要有制造的过程，只是说我们现在用智能化设备、无人车间等高科技的方式，实现了智能制造，但再智能化的制造本质还是制造。因此高质量发展的深圳样本要在创造和制造两个方面为全国作出示范。

另外，土地成本、劳动力成本上升是全国乃至全球制造业面临的普遍问题，政府如何为制造业创造一个相对低成本的，适合制造业发展的空间，也是深圳要率先探索的。

陶一桃认为，未来深圳制造业高质量发展，要对标先进巿场经济国家，增强对制造企业的制度吸引力和文化吸引力；推动科技创新与制造业发展的内在联动，继续以科技创新赋能制造业的高质量发展；严守30％工业用地红线，深刻吸取香港产业“空心化”“房地产化”的教训，牢牢树立实业创造财富与价值的理念，让实业兴邦成为社会理性的选择与切实的行动；建立制造企业引进和流失相关的考核体系，以良好的营商环境和较低的交易成本使流失掉的优质制造企业自我选择性回流；充分发挥粤港澳大湾区、中国特色社会主义先行示范区等国家战略和政策支持优势，在人才、空间、产业链、科创成果产业化等方面先行先试，以改革创新创造新优势。

在《若干措施》的保障强化作用下，深圳正在努力为制造业企业提供更加优越的发展环境，以科技创新赋能制造业发展，打造制造业高质量发展的深圳样本，续写世界工业史上的“深圳奇迹”。