前有深莞惠“一体化”，深圳都市圈如何走得更远？

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深圳都市圈里的5座城市，深圳、东莞、惠州位于珠三角，汕尾、河源在粤东。2019年五市GDP达4.27万亿元，约占广东省的40%；土地面积3.72万平方公里，相当于18.5个深圳。

中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达说，从市场和城市发展规律来看，深圳的外溢效应产生的辐射、服务的半径更大，确实是扩容。但是不太赞成这是传统意义的扩容。

郭万达解释，“扩容”往往指行政区划，属于计划经济的思维方式，城市面积变大只是规模的扩张，并不代表质量也在提高。

都市圈是基于市场要素流动的扩容，与行政上的扩容是两回事。核心城市不断往外辐射，把周围城市连通，无论是人口、产业，还是城市功能，都市圈由此形成了基于市场的分工。

对此，宋丁持相同看法。“深圳都市圈可看做更宽泛的‘扩容’，是深圳能量外溢辐射最直接、最高效的空间，应该在都市圈和大湾区城市关系架构内，通过政府和市场双重作用力，实现互联互通和枢纽功能的‘扩容’。”

郭万达说，深莞惠“一体化”已有10余年。效果不明显是因为它仍然是通过行政办法来推“一体化”。深圳都市圈则可能要通过市场加行政的手段来推动。

具体为，在市场主导的前提下，各地之间的利益保持均衡。同时，各地政府间的沟通协调机制也要改进，过去深莞惠三地坐在一起，很多事情谈不拢，需要超行政协调，比如省政府层面协调等等。

但是，如何平衡市场利益和行政利益是对都市圈的考验。我国采取分税制，使得地方财政权力比较大。分税制下，都市圈内各市的行政利益难以平衡。郭万达认为，河源、汕尾自有改善空间。例如，在市场环境下，河源、汕尾能否吸引企业。与深圳相比，企业到河源、汕尾的经营成本能降多少，营商环境如何，这对企业是否愿意到当地投资都是重要考虑因素，也是河源、汕尾应该要考虑的。

宋丁分析，深圳都市圈五个城市，各有利益诉求，一旦涉及现实利益，城市之间的竞争就出现了，“以往国内区域经济合作就普遍存在‘合而不作’”。他认为，深圳都市圈要让市场主导经济资源和要素达至合理流动和配置，这样当然好，但做起来并不容易。

郭万达强调，应打造轨道上的深圳都市圈。首先要做的是基础设施的连通，形成通勤1小时的工作生活圈。

当前，连接深莞惠河等地的赣深高铁正紧锣密鼓地建设，计划2021年建成通车。这条铁路建成后，将实现深莞惠半小时互通。已启动建设的广汕铁路在连接厦深、赣深和广深等铁路后，从惠州到深圳、东莞、河源、汕尾等周边城市也都只要半小时左右。

郭万达建议，政府主动打破行政壁垒。在市场发挥主导作用的前提下，让生产要素、产业转移在都市圈自由流动，政府不要说这个不行、那个不可以。要想留住企业，那就降低经营成本、搞好城市规划、做好土地供应、配套公共服务。

“我们期待深圳都市圈不会停留在概念，而是落实在都市圈各个城市的真实合作上。”宋丁说。