深圳扩容冲动：无地自容，大直辖大都会传闻频起

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深圳宝安区沙井街道的一位企业主丁力（化名）日盼夜盼，工厂附近的河道上能够早日搭建起桥梁，以后可以直接开车拉货去河对岸的客户那儿。

虽然丁力的客户就在对面的东莞长安镇，但是由于一河之隔，工厂门前的主干道新和路（新和大道）成了断头路。他每次都得绕道去松岗，然后再抵达长安镇，费时费力。他对《第一财经日报》说：“不堵车的时候要半个多小时，堵车的话就很难说了。如果河上有桥的话，开车过桥估计就一两分钟。”

他的愿望很快就会实现。深圳市交委2016年1月中旬表示，深莞惠三地将签署协议，共建36项边界路网对接项目。而新和路作为其中最引人关注的5条断头路之一，计划在今年年底“打通”。

据记者在当地走访时发现，新和路上的主墩深基坑已完成封底混凝土，路面上到处是挖开的泥土，路两侧密密麻麻的工业厂房门前也堆满了一堆堆的沙子，一辆接一辆的泥头车驶进工地，车后的漫天尘土还来不及扬起就和着寒冬的雨水落地。附近的居民说，这座桥已经修了快一年了，按照目前的速度，今年年底通车的目标很有可能实现。

表面看，这只是一个因行政分割导致的断头路问题，但背后反映的则是在制约深圳后续发展诸多因素中，物理空间严重不足的问题。

如何破解？各方观点众说纷纭，有观点认为，深圳目前受行政区划的限制，急需新的发展空间。也有观点称，深圳应该在固有空间内提高城市治理能力，加快技术进步，促进转型升级。

虽说各执一词，意见不一，但深莞惠之间产业和人口等生产要素正在加速流动，这已成为不争的事实。三地政府正在顺应这一趋势，加大在交通等公共领域的合作力度。

对于丁力们来说，这显然是一件值得欢欣鼓舞的事。

土地难以为继
深圳经济特区的发展虽然不过30余年，但是在行政区划上已经历数次演变。

1979年，广东宝安县改为深圳市。次年，全国人大常委会批准从深圳市划出327.5平方公里设立“深圳经济特区”，并设立特区管理线，即深圳人常说的“二线关”，将深圳一分为二――特区内与特区外。

历史的车轮迅速转至21世纪，深圳经济特区的行政区划也发生了翻天覆地的变化。2010年7月1日，深圳经济特区面积扩容近5倍，原在“二线关”外的宝安区和龙岗区被纳入特区范围，发展空间大为拓展。

不过，随着深圳经济发展迈入快车道，扩容后的土地依旧严重不足。

深圳市人大代表杨勤据记者表示，土地已经成为深圳最紧缺的资源，每一块空地的用途都要反复讨论。“深圳不到2000平方公里的土地中，49.9%是生态保护用地，剩下的有12%是道路，目前还在开挖一些新路；再去除一些用于未来经济发展的预留用地，深圳能用的土地只有几百平方公里。”

他笑称，深圳已经将土地用到极致，就像“将甘蔗渣都榨了几遍了”。

也有人开玩笑说，深圳现在到了“无地自容”的地步。

杨勤解释道，深圳土地的集约化和产出比堪称全国最高。比如说，福田区车公庙片区占地1.18平方公里，但是集中了近6000家公司，就业人口达到25万~30万，一年的GDP超过了1000亿元，人口密度和产出效益均非常惊人。而这种情况在深圳原特区内并不少见。

早在2006年左右，深圳市政府就提出4个“难以为继”：一是土地、空间难以为继；二是能源、水资源难以为继；三是实现万亿GDP需要更多劳动力投入，而城市已经不堪人口重负，难以为继；四是环境承载力难以为继。

其中，第一个“难以为继”尤为外界关注。

直辖猜想?
在深圳的行政区划经历变革之时，全国范围内的行政区划改革也已拉开序幕。

目前，中国现行行政区划和地方行政建制层次形成“省-县-乡”三级和“省-市-县-乡”四级并存的体制。2005年，中央首次提出，具备条件的地方，可以推进省直管县的改革试点。

国家行政学院教授汪玉凯对本报记者表示，“省直管县”试点正在全国几十个市推进，这种模式是近年来国家在行政区划改革上的主要体现。

此前有观点称，财政上省直管县推进较快，但行政上推进得较慢。其中一个主要难点是全国省级单位相对较少，如果一个省的管辖范围不做调整，要管上百个县和县级市，数量太多，对省构成了很大的压力。

早在两年多以前，汪玉凯就提出增设直辖市是解决上述问题和推进行政省直管县改革的一个相对容易操作的办法。他建议有双中心城市的省级行政区拿出其中一个做直辖市，比如大连、青岛、宁波、厦门、深圳，这样全国34个省级行政单位增加到将近40个，省直管县的压力将大为减轻。

2015年8月，国家行政学院“优化行政层级与行政区划研究”课题组也刊文称，深圳等部分特大城市因受到行政区划的影响，超级中心作用远未得到发挥，并建议将深圳、青岛、大连升格为直辖市。深圳、青岛、大连的行政由省管理改为国务院直管，同时通过行政区划的调整，扩大其辖区范围，缓解其资源环境和空间所受的制约。

汪玉凯说，是否要增设新的直辖市还在斟酌中。不过一旦推出，深圳将最有可能率先成为直辖市。而深圳一旦变成直辖市，行政区划范围可能也会相应扩大，这对深圳的后续发展极其有利。

与汪玉凯的提议相呼应的是，关于深圳直辖和合并莞惠的传闻最近几年屡次浮现，各种民间流传的版本不断刷爆猜想。最近三年来，人大代表和学者也开始公开发声，并日益密集。

北师大教授钟伟就在《第一财经日报》撰文，建议合并深圳和惠州，将其建成大深圳直辖市。他认为，从地理、治理和创新看，中国东南确实需要一个具有实实在在的引领中国经济突围的大招。一个直辖的大深圳，也更有利于平衡粤港深三者之间的失衡迹象。