深圳等被建议升格为直辖市 专家:经济区将稀释其功能

近日，国家行政学院“优化行政层级与行政区划研究”课题组建议，将深圳、青岛、大连升格为直辖市，一石激起千层浪，引发各界热议。自1997年重庆成为直辖市以来，至少有10个城市曾传出“将被直辖”的消息。

有专家认为，直辖市扩容有助于加速大经济区形成、发展，以及充分发挥超级中心城市作用；但也有专家认为，增设直辖市不合适，未来应该改革直辖市管理模式，降低其政治地位，在全国设立“特别市”。

建议将深圳、青岛、大连升格为直辖市

国家行政学院“优化行政层级与行政区划研究”课题组：在积极发展小城镇和中等城市的同时，努力规范和扶持发展一批中心城市，将对整个区域发展真正起到应有的带动作用，对城市化起到引导和标志作用。直辖市在这方面的作用是非常突出的，重庆市已提供了成功的范例。

把大经济区中心增设为直辖市，行政上与省（区）同级，经济上赋予大经济区组织协调和发展中心职权，有助于加速大经济区形成发展和充分发挥超级中心城市作用。当然，鉴于增设直辖市的巨大成本，应首先考虑在一些双中心的省（区）设直辖市。

我们认为，应当推动计划单列市（编者注：目前我国有大连、青岛、宁波、厦门、深圳5个计划单列市）升级为中央直辖或归位为省辖，以更好地融入周边城市群，发挥其在全国和区域经济发展中的引领作用。根据各单列市的实际不同情况，综合考虑管理幅度、竞争制衡状况、资源环境空间制约和发展改革活力方式等多种因素，推动单列市改革，通过合并周边城市转为中央直辖市或转为普通副省级城市以更好融入周边城市群。

具体设想是将深圳、青岛、大连升格为直辖市。三市的行政由省管理改为国务院直管，同时通过行政区划的调整，扩大其辖区范围，缓解其资源环境和空间制约。