“深圳经济飞地”-深汕特别合作区落子汕尾

     计划在４月底前挂牌的深汕特别合作区，是指汕尾市海丰县的鹅埠、小漠、门、赤石四镇，面积４６３平方公里。这里离深圳只有一个多小时的车程，是深圳的“总部经济”跟汕尾的“基地经济”的融合体，重点发展电子信息产业，将成为深圳这一“前店”的“后厂”。深汕特别合作区拟设立合作区党工委与合作区管委会，赋予地级市经济社会管理权限，深汕两地合作期限暂定３０年。目前，这里的厂房拔地而起，已有投资者频频前往考察。

     对于汕尾市海丰县的鹅埠、小漠、门、赤石四镇来说，今年有了一个新名称，这个名称叫作“深汕特别合作区”。

     这块总面积４６３平方公里的土地，由于其财政体制由省委、省政府委托深圳市全权代管，一时间也被称为“深圳的经济飞地”。深汕特别合作区目前的建设进展如何？作为广东省后发达地区的汕尾，对其寄予了怎样的期望？３月上旬，深圳商报记者实地走访了深汕特别合作区。

     “３０年，期待深圳和汕尾两市能在这里‘再造一个新特区’”，深圳（汕尾）产业转移工业园管委会一位工作人员如此说。

     发展模式

     深圳是前店合作区是后厂

     从深圳福田中心区出发，经机荷、惠深、深汕高速转３２４国道，驱车约一个半小时，记者便来到了海丰县鹅埠镇，深圳（汕尾）产业转移工业园区管委会就设在这里。汕尾市市长助理、深圳（汕尾）产业转移工业园管委会主任马智华告诉记者，这里就是深汕特别合作区的启动区。

     这块几平方公里的土地已基本平整，十余栋厂房已拔地而起。在工业园管委会工作人员许国庆的带领下，记者驱车在园区转了一圈。许国庆告诉深圳商报记者，由于创新采用ＢＴ（建设－移交）模式，园区引进了泛华建设集团投资３０亿元进行基础设施建设，破解了融资瓶颈，多个建设项目相继开工，现已投入９亿元。“具体来说，就是我们的厂房先期由泛华建设投资兴建，我们保证５年回购，按６．８％的收益率给予回报，并支付银行利息。在广东省内，我们是第一家采用这种ＢＴ模式的工业园区。”许国庆表示，在高起点建设上，深汕特别合作区目前要做到的是水、电、气、光纤、有线电视等“七通一平”。

     深汕特别合作区为什么选择在海丰的鹅埠、小漠、门、赤石四镇建设？许国庆告诉记者，除了这里离深圳比较近的区位优势之外，这里还有一些得天独厚的条件。“这４个镇面积有４６３平方公里，但总人口不到８万人，而且这里基本农田很少，大部分都是山坡地，非常利于总体规划建设。”

     在汕尾市的官方表述中，除了深圳发展空间拓展所需和汕尾与深圳区位邻近的优势之外，深汕特别合作工区也是在产业发展契合趋势、转变发展方式逼迫等因素作用下的“六合之作”。汕尾市市长郑雁雄认为，产业转移走沿海、走成本落差、走产业配套是基本方向，汕尾已形成品种齐备的平板显示器基地，与深圳的电子信息产业存在高度的契合榫接关系。而且特别合作区是深圳的“总部经济”跟汕尾的“基地经济”的融合体。他认为，特别合作区是一种新型的“前店后厂”模式，“过去，香港是‘前店’，深圳是‘后厂’。现在，深圳本身就是一个‘前店’了，‘后厂’则要向深圳以外的地区拓展。”因此，深汕特别合作区是酝酿已久、破茧而出的蜕变。

     战略规划

     以生态为基础形成特色产业

     在许国庆的引领下，记者在园区的一栋厂房里，看到了深汕特别合作区的整体规划沙盘。据介绍，目前深圳市已经出资完成了合作区启动区的多项规划编制，而合作区的总体规划路径主要是，形成“一心、二轴、四片”的空间结构。

     根据汕尾市对此规划的官方表述，“一心”即中部小漠新城区，主要发展交通门户、商业商务、物流仓储、核心居住；“二轴”，即沿海岸线发展海岸经济轴，以及沿深汕高速、３２４国道、厦深铁路等发展电子信息、先进制造业的腹地发展轴。而在“四片”的规划中则因地制宜各具特色：东部的门为特色旅游区，主要发展特色餐饮、滨海旅游、休闲居住等；南部填海区为临港工业区，以新能源、精细化工、临港工业为支撑；西部的鹅埠主要是高端产业区，以电子信息、先进制造、高新产业为特点；北部的赤石为生态建设区，主要发展生态屏障、生态旅游、会议研发等。

     受产业转移工业园管委会的委托，广东省城乡规划设计研究院曾编制了一份“深汕特别合作区控制性详细规划”。主持规划的一位不愿具名的人士９日告诉深圳商报记者，深汕合作区区域协调与可持续发展的目标，是产业结构合理、生态功能高效、产业生态协调，最终确保合作区内实现以下目标：适度的人口密度，合理的土地利用，良好的环境质量，有效的自然保护，资源的优化配置，物力的经济投入，人力的充分发挥，物流的畅通有序，信息流的快速便捷，人和自然的高度协调，资源利用和资源更新协调，环境胁迫和环境承载力协调。他因此提出：在合作区的开发建设过程中，要推进经济发展与生态环境保护的双重战略；以生态保护为基础进行资源开发，在资源基础上形成特色产业架构；以生态环境为引力，形成高质量的人居环境架构。

     投资动向

     大老板“一见钟情”

     在产业转移工业园区管委会稍显简陋的办公室里，记者巧遇了几位正好到园区洽谈投资建厂事宜的客商。点金光电（深圳）有限公司董事长喻遵军告诉深圳商报记者，他只是在今年春节后来汕尾大致看了一次，此番第二次到汕尾，已基本确定要在这里投资１．７亿元、意向征地１００亩，建设拥有先进触摸屏生产工艺的厂区。他向记者表示，在此之前，已跟江西赣州市洽谈投资设厂事宜近两年，一直没有成功。这次跟汕尾的合作可以说是“一见钟情”。

     为什么会一下就相中深汕特别合作区这块地方？喻遵军表示，区位优势突出是选中这里的主要原因。“这里到深圳就一个小时左右的车程，何必舍近求远呢？加上深汕特别合作区由深圳主导发展建设，公司也一直在深圳起步和发展，我们对这里的发展前景充满信心。而且我们在深圳确实没办法继续扩大厂区，也为能找到这样一个好地方而感到高兴。”喻遵军告诉记者，点金光电在深圳已拥有１００００余平方米的厂房和员工宿舍，有４００多名员工。在这里，他规划建设一个数倍于深圳点金光电规模的工业园区。

     宝利高塑胶工模（深圳）有限公司王会，正好前来考察特别合作区基础设施建设和海关政策，他告诉深圳商报记者，宝利高是在今年初确定到这里来投资的，一期投资额在５０００万港元左右。而前来投资的主要因素，是受限于在深圳沙井的厂房已没有扩张的余地，加上这里优惠政策的吸引力。他跟记者算了一笔账：“在深圳，我们今年已面临比较严重的用工荒，而且在沙井一周通常有两次、每次１２小时的限电。在这里，周边有很多鞋厂，据我们调查，招工不难。在人工成本上，深圳现在的最低工资水平在１３５０元／月左右，而这里是８５０元／月。综合各项成本，我们选择了这里。”王会透露，宝利高已基本确定在合作区征地１００亩，设立生产园区。这次过来，他们不仅详细了解了这里每吨水、每度电的价格，更为重要的是询问这里的海关出口政策，他们最为关心的是，这里能否提供像深圳一样便捷的出口报关手续，甚至在进出口方面能否享受和深圳一样的政策优惠。

     而据工业园区管委会工作人员的介绍，目前在深圳市３０多个行业协会的支持下，深汕特别合作区的招商工作进展非常顺利，近百个投资项目确定落户合作区，投资总额近５００亿元。工业区管委会主任马智华告诉记者，深圳市为此出台了《关于共同引导电子信息产业投资项目落户深圳（汕尾）产业转移工业园意向书》，在这一政策引导下，目前深汕特别合作区已形成电子信息业高端化集聚，方正国际云计算大型数据中心、灏芯（汕尾）微电子、天洋聚光免跟踪光伏发电设备、雅芝低温多晶硅ＴＦＴ等带动效应明显的电子信息项目已入园进驻。

     村民感受

     机遇难得真是“捡到宝了”

     对于深汕特别合作区，当地的村民有着怎样的感受？

     在赤石镇洛坑村委会，洛坑村村民叶佛升告诉记者，深汕特别合作区的建设，可以吸引外面的大老板来我们这里投资，这对于改变山区面貌、提高当地农民的收入是“一件大好事”。因为“没有大老板来投资，收入赶不上人家”。

     而在产业转移工业园区管委会所在地的鹅埠镇蛟湖村，村民叶庆松向记者兴奋地表示，对深汕特别合作区的建设“盼了几年”，“这确实是一次机遇，也是政府为老百姓做的一件实实在在的工作。”在叶庆松看来，鹅埠以前是“鸟不拉屎的地方”，现在则是“捡到宝了”，“你看整个粤东地区，哪里有这么好的机遇啊”。

     走出深圳（汕尾）产业转移工业园区管委会，就在鹅埠镇的街上，一副高高立着的像牌楼一样的对联映入了记者的眼帘。对联写着：产业转移深汕园区谋幸福，凯歌高奏峥嵘岁月创辉煌，横批：共奔小康社会。灿烂的阳光照在鲜红的对联上，熠熠生辉。牌楼下边，人来车往，一片繁忙。