前海：深圳下一个蛇口，特区中的特区

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     “前海啊?知道!那周边的房价涨疯了!”

     这片目前仍每天尘土飞扬的大工地，自2007年在《深圳市城市总体规划(2007-2020)》修编草案中，首次被赋予城市中心职能后，便身价倍增，并以不断变化且越来越高的规格定位，向人们昭示着它背后的意义。

     发展规划上升至“国家级”、获计划单列市管理权限……于香港而言，“前海”一词提及的频率在港府施政报告中已远超落马洲“河套”地区。于深圳而言，前海这一特区中的特区，地位堪比当年炸响改革开放“第一炮”的蛇口。前海将在未来30年里，打破体制，借鉴国际经验、惯例，建立国际化的经济运行体制，在深港合作乃至整个珠三角经济中扮演重要角色。

     “前海合作区是‘一国两制’下中国内地与香港两个独立的经济体之间的一个合作区，是中国特色社会主义试验区，是法制特区的探索。前海如果能做到这些，对下一轮整个国家体制改革、转型升级换代非常有意义。”清华大学法学院院长王振民说。

     前海规格或超“蛇口”

     追溯前海的“前世今生”，不论从范围界定到功能定位均在不断变化，直到深港确定开通新机场专线后，其定位才在新视野下被重新考虑。

     除了拥有更多、大片土地外，与深港接壤地带河套的产权和使用权分属香港和内地，需要突破体制桎梏较难不同，前海开发因地位的升级，获得国家深化改革、扩大开放的政策倾向，被相继写入《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《深圳市综合配套改革总体方案》，等同于上升至“国家级”地位。

     2010年8月，在深圳经济特区成立30周年的重要历史节点上，国务院又批复《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，明确了不同于“福田中心”，前海被定义为服务于整个珠三角的中心、规划建设为粤港现代服务业创新合作示范区。

     “特区扩容后，已发展了30年的特区越来越‘特区不特’，深圳需要前海这样的地方来继续‘特区’尝试，进行体制创新和改革。同时，深圳未来的产业发展转型，即如何转向高端服务业，也需要前海去尝试。”前海管理局相关负责人说。

     而坊间早已出现将前海片区与30年前的蛇口工业区相提并论的声音。当年，蛇口工业区和招商局不仅在经济上，还在改革开放、体制创新等方面都为深圳发展做出了重大历史性贡献。而前海则将为下一个30年的深圳发展打下基础。

     不过，不少深圳学者认为，相比于蛇口，前海的层次、起点将会更高。

     “因为蛇口是打破传统的计划体制，建立市场经济体制，打开一个缺口。而前海则不仅是打破体制，还要借鉴很多国际经验、惯例，建立国际化的经济运行体制。”深圳大学产业经济研究中心主任魏达志说，前海开发是30年节点上的另一个起点，它的提速是建立国际化机制和体制的跨越，也是深圳经济总量翻番的战略性跨越。

     获计划单列市管理权限目前仅限金融业

     2010年10月26日，关于前海的又一个好消息经深圳市发改委向媒体证实:国家发改委已下发《关于印发前海深港现代服务业合作区总体发展规划的通知》，前海地区获计划单列市管理权，成为深圳市前海管理局自2010年2月22日成立以来，中央政府给予其最明确的行政定位。

     而目前，我国仅有大连、青岛、宁波、厦门、深圳等5个计划单列市，因此，前海管理机构在某种意义上甚至与深圳站在了同等高度，这引起了外界的种种猜测。深圳前海管理局对此解释称，这次调整并非覆盖所有领域，目前批复的管理权限仅针对金融行业。

     “金融领域关键环节的创新突破，首先需要中央政府赋予前海合作区行政职能上的框架突破为前提。”中国(深圳)综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁说。

     专家认为，国家给予前海“特权”，并非是在行政意义上让前海站在与深圳同等的高度。原本“计划单列市”的概念就是经济层面的概念，这一“特权”更可能是为未来进一步改革清除一些行政障碍。

     同时，深圳市政府则加快了推进前海开放和建设的步伐。2010年12月20日，深圳在香港举行《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》说明会，不仅首次全文公布规划，也首次正式对规划作出说明，以吸引香港各界到前海参与建设。

     前海的立法则成为深圳市委、市政府和人大、法制办等多个部门今年的工作重点。

     “我们初步争取在两三个月内拿出初稿，再广泛征求包括香港在内的各方意见。争取明年上半年或大运会结束后能出台。”市人大常委会主任刘玉浦在前不久召开的《前海深港现代服务业合作区条例》立法研讨会上说。

     而在场的市委常委、市政府常务副市长吕锐锋则表示，这一条例将是自深圳有立法权以来最重要的立法，也是首部涉及深港合作、粤港合作的法，同时也将成为今后前海所有立法中的“基本法”，深圳将集中最优秀的法制资源来打造好。

     深圳知名民间观察者金心异认为，未来中国经济发展的“雁阵”格局，是以京津为龙头，以环渤海湾经济圈为依托，带动中国的华北和东北地区发展；以上海为龙头，以长三角都会区为依托，带动中国长江中下游地区发展；以港深穗为龙头，以珠三角为依托，带动中国华南和西南地区发展。

     而深港国际都会圈将被确立为整个南中国的服务枢纽地位。其中，香港中环CBD、深圳福田中心区和前海片区将分工合作，共同抢占经济制高点。但由于香港中环的营商成本过于高昂，深圳福田中心区业已开发完毕，前海事实上就是深港国际都会的重点开发片区，具有巨大的成长性。

     ●当事人语

     “下一个30年，香港就从前海开始!”

     自前海开发在深圳经济特区30周年之际提速，并迅速进入实质性阶段后，“前海”便成为深港两地最为火爆的字眼。深圳市委常委、常务副市长吕锐锋日前参加人大关于前海立法专题会时直言，前海在深圳已升温，掀起了一股“前海热”。

     “如果说30年前蛇口是一个热点，那么新的30年，前海又是一个新热点。社会上有人不断打听如何到前海买地、买楼，我住的小区叫‘全海’，是福田区政府开发的干部住宅小区，有人(听音)误以为是‘前海’，还说拉动了我住的那个楼盘楼价上升。也有人打听如何到前海工作，海归、博士、硕士都有。总之，前海现在是非常吸引人。”吕锐锋笑言。

     而港人也对前海充满期待，TDK(中国)投资有限公司CEO梁少康说，前海附近有很多大学分校，公司和很多学校都有合作研究，希望用前海集中力量配合中国的发展，发展适合中国市场的产品。

     恒生银行(中国)副董事长兼行长关燕萍认为，前海作为一个中转站，对前海与现在已经做开的跨境业务有何不同，又有哪些发展空间，拭目以待。

     “香港在深圳的企业有4万家，占深圳外来投资总量的2/3；深圳企业在香港上市的有43家，市值超过5000亿元港币；2010年前9月，通过深圳赴港旅游人数超过600万人，比去年同期增长了四成。”香港政制及内地事务局局长林瑞麟在谈及深港关系时表示，下一个30年，香港希望能更多地参与国家的改革开放，提升香港在内地的发展，香港就从前海开始!

     ●名词解释

     深港现代服务业合作区

     深港现代服务业合作区位于深圳西部、珠江口东岸，在深港两个机场的连接线上，深港西部快速轨道、广深沿江高速、西部通道、地铁1号、5号、11号线等重要交通设施汇集于此，具有良好的海陆空交通条件和突出的区位优势。规划面积为15平方公里，规划期至2020年。初步预计，10年后前海地区生产总值将达到1500亿元人民币。

     ●前海纪事

     ◎前海自上世纪80年代一直作为发展备用地。90年代，深圳市政府曾研究将其作为高科技园区或经济适用房开发区，最后放弃。2001年后，又经历高新软件园、物流园区、前海中心等定位。

     ◎2007年底，深圳提出将由“单中心”发展为“双中心”，“前海中心”概念首次亮相。在《深圳市城市总体规划(2007-2020)》修编草案中，首次赋予城市中心职能的前海被重新定义区域范围:前海中心包括前海、后海和宝安中心区，主要发展区域功能的生产性服务业与总部经济。前海身价由此倍增。

     ◎2008年底，市发改委出台《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》，明确提出到2020年粤港澳城市群将成为全球最具核心竞争力的大都市圈之一。由此也拉开了深港紧密合作序幕，前海地区将作为深港现代服务业合作的重要空间载体。前海开发也上升为珠三角国家战略的重要组成部分。

     ◎2009年，深圳市政府斥资500万元进行“前海概念规划全球招标”，影响空前。

     ◎2010年8月，国务院批复《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，明确了不同于“福田中心”，前海被定义为服务于整个珠三角的中心、规划建设为粤港现代服务业创新合作示范区。

     ◎2010年10月26日，国家发改委在下发的批复中要求“落实前海管理机构享有相当于计划单列市管理权限的政策，积极创造条件，下放审批权限，简化办理程序”，成为中央给予前海合作区的最新定位，将其提高至国家发展战略层面上来。

     ◎2010年12月20日，深圳在香港举行《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》说明会，既是规划首次全文公布，也是深圳市政府首次正式对规划作出说明，以吸引香港各界参与前海的开发建设。