深圳新一轮行政区划调整春节后有所动作

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     ●政协委员：我市现行行政区设置不合理须尽快调整

     ●王荣现场回应：春节后就会有所动作

     深圳新闻网1月18日讯   （记者蔡志军 陈莉 张型峰报道） “深圳特区扩容后，新一轮的行政区划调整已是势在必行！”在昨日上午举行的市政协大会发言上，张曙光委员、高金德委员先后发言并大声疾呼，深圳应对现行行政区划进行调整，并借机进行深圳行政体系的流程再造和打造全新的城市治理模式，以使深圳重获青春活力。对此，中共广东省委常委、深圳市委书记王荣在现场回应笑称，委员对行政区划调整设计得很具体，市委市政府春节后就会有所动作。

     现状：

     行政区设置不合理影响城市发展

     “我市现行区域设置不合理，导致社会管理和公共服务难以有效实施，而且还严重影响了特区一体化的进程。”高金德委员代表九三学社深圳市委发言时直接指出，目前我市的行政区域设置不合理，管理幅度过大，管理链条过长，导致工作量与资源配置严重不对称，工作质量难以保证。

     高金德委员说，宝安、龙岗两区的面积几乎是其他区的１０倍。全市街道平均管理人口１５万，而宝安、龙岗的街道管理人口超２０万，超过３０万的则有８个，部分工作站大于街道规模，工作量与资源配置严重不对称。部分街道的经济总量和管辖人口超过内地的县市，如此巨大的公共管理事务却由一个街道办建制的行政机构来承担，已远不能满足当地经济社会发展的需要。

     “深圳的行政体系已经运转不灵无法适应新形势，若不进行改革调整，不足以重新激发活力。”张曙光委员代表致公党市委发言时说，行政区划是一个地区行政管理体制的重要组成部分，因而行政区划调整也是行政管理体制改革的一项重要内容。深圳特区经过３０年的发展，行政体系已经出现运转不灵活、体制机制缺乏创新、无法适应新形势等问题，深圳必须进行新一轮的行政区划调整，才能重获青春活力，以迎接未来更加严峻的挑战和竞争。

     张曙光认为，深圳特区扩容，使得深圳像京沪穗津那样对空间资源进行较大的调整重组成为可能。深圳市应该抓住这个良机，深入研究现行政区划的现状问题，根据我市的空间规划布局和行政管理体制改革的要求，进行审慎而又大胆创新的行政区划调整。

     建议：

     以增设新区的方式调整行政区划

     “原则上不设立新的区级政府，仍以增设新区的方式来调整行政区划。”张曙光委员在发言时给出了新一轮行政区划调整的建议：设立龙华新区，辖区包括现龙华、坂田、民治、大浪、观澜５个街道办，围绕高铁深圳北站的枢纽功能和华为、富士康两大企业的升级转型进行生产力布局的调整；设立滨海生态新区，辖区包括现龙岗区的葵涌、大鹏、南澳和盐田区的梅沙街道办，作为深圳的滨海生态旅游试验区；将原龙岗区的平湖、横岗两街道办划入盐田区，以建设物流功能区为目标，并以出口型轻工制造业与之相配套；设立“空港新区”，除现规划的空港新城的范围外，将沙井西部填海区也划入，以空港为枢纽，打造成为珠三角制造业服务的贸易功能区；将布吉、南湾两街道划入罗湖区，或单设“布吉新区”，作为全市城市更新的试验区。

     高金德委员也提出了“调整区划布局”的建议。高金德委员建议参照福田区划面积，在宝安、龙岗规划增设多个特色功能新区、南山增设蛇口新区、探索城市发展单元制度。预计增加新区１０～１５个。

     整合街道范围促进基层精细化管理

     “对我市较小的街道予以整合，对较大的街道予以适当分设，以促进基层精细化管理。”高金德委员说，按照《广东省设立街道办事处标准》的规定，宝安、龙岗及新设的光明、坪山新区的部分街道办事处明显超标。因此，他建议以管辖人口２５～３０万，管辖面积２０～２５平方公里为标准，分设宝安、龙岗规模过大的街道。如西乡街道可分设为３～４个街道，预计全市新增街道８～１０个。

     张曙光委员却建议不要采取“将原来规模较大的街道办拆分出更多的街道办”的方式。张曙光提出，新一轮行政区划调整不应增设街道办事处，而是在尽量照顾原自然村（社区工作站）的基础上，将全市划分为４００～５００个左右的社区，设立最基层的社区管理服务机构，每站的工作，变更为“社区管理服务机构”（事实上撤销原有的街道办），取得经验后，在增设的新区中推广，最后普及到原有并延续存在的６个行政区。

     再造行政体系流程优化管理职能

     张曙光委员提出，深圳应借特区一体化、行政区划调整之机，进行深圳行政体系的流程再造和打造全新的城市治理模式。他建议，在特区公共服务均等化的基础上，深圳市应先在光明、坪山两个新区试点，逐步取消原街道办、行政村的经济发展职能，将经济发展主导权收归“功能区管委会”，将原社区工作站与集体股份公司政经分离，使得“社区管理服务机构”成为纯粹的公共服务提供者，而原集体股份公司则转变成为单纯的市场经济微观主体。

     高金德委员也提出，在调整区划布局的同时，应对市、区、街道职能重新定位，强化市、区职能部门的专业管理。综合性管理、公共政策制订由职能部门负责，街道办具体执行。职能部门委托街道的事项，应将相应的管理权、经费与责任一道转移。将现由街道办行使的行政综合执法权收归区城管部门，将街道办行使的民政、司法、治安、安全、维稳等综合协调职能调整为综合协助职能。街道办回归政府派出机构的属性。